宋国友：“美企回流”难过四道坎

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智库自称“高质量、友美独立性、影响力”，实际上他们与政党、政府、军队的关系复杂得多。研究人员进行政策研究历来要求独立思考，流难要求客观公正、流难实事求是做好调查研究，提交报告，为决策者提供有价值、有操作性的意见和建议，这样才能为自己赢得下一次递交报告的机会。

否则，道坎智库影响决策的功能就不能得到很好的发挥。宋国高质量的智库报告一定是在坚持中国共产党领导的前提进行下进行独立研究。现在决策者对各方的意见都很重视，友美笔者曾接触过一些县委书记，友美并向他们了解他们如何做决策，如何听取意见及听取意见的渠道是什么，如何对待不同的意见，如何统筹、协调、融合等。可以发现，流难县委书记在作决策时，也希望能够听取各方高质量的意见，制定出全面的、科学的、有效的决策方案。2.5 全面认识和履行智库的各项功能为什么强调要全面认识和履行智库各项功能，道坎这事关现代智库健康发展的问题。

当前，宋国一些人对智库多功能不理解，甚至有非议。传统智库如党委政府研究室、友美发展研究中心等，过去的职能主要是开展政策研究和决策咨询，现在进行智库建设，传统的职能就远远不够了。流难从宏观管理上做好智库研究选题十分重要和必要。

笔者曾带队专门去调研韩国智库，道坎韩国把原国家部委隶属的23家智库整合在一起，道坎智库的研究题目是从青瓦台到各专业智库几个来回地自上而下、自下而上反复讨论才确定下来的，这样的话就有很强的针对性，能够解决实际问题。3.1.4 智库课题研究组织方面建议从宏观层面上对各级各类智库资源，宋国从组织形式和管理方式上进行有效组合和创新管理，宋国注重选题上和研究上统筹协调，集中力量开展重大课题研究，像政府工作报告撰写一样，从相关部门、单位抽调专家，组成专门课题组集中写作，是一种有效保障质量的组织方式。现实中，友美由于各智库单位内部分工和人力资源数量限制，友美难以组成高质量的课题组，使不少研究报告多是研究个体户的成果而不是团队成果，因此严重影响智库成果质量。要使智库能开展战略性、流难综合性、流难前瞻性、针对性、储备性的重大政策研究和决策咨询，提出专业化、建设性、切实管用的政策建议，应注重使用国家专题课题组这一组织形式和管理方式，集中力量办大事。

3.1.5 政府购买智库服务问题要尽快建立政府购买智库服务的具体法规，这个问题不容拖延，需要大家一起呼吁，包括省里管理智库建设的部门，决策部门委托课题时，一定要投入产出平衡，这样才有利于真正帮助智库解决经费问题，所以，要尽快建立政府购买智库服务的法规。在对社会智库规范和引导健康发展中，还要着重给其提供研究成果报送的渠道和参与平台。

3.2 智库微观治理问题3.2.1 智库人才队伍建设问题一是建立人才留住机制和流动机制。过去人才竞争中一个基本的思路是要吸引人，要留住人。现在，在“互联网+”信息化时代，对于人才的管理要有一个开放的理念，要改变传统观念，建立留住机制和流动机制，每一个智库不可能把天下英才都调进来。例如，以前国务院发展研究中心曾参与讨论三峡水库建设问题，但也不可能调来所有的水利专家。

所以说，智库人才问题，要把留住机制和流动机制结合起来。二是在智库人才大数据库构建中，要注意形成完备的智库人才结构，包括多类型人才与复合型人才、理论研究与对策研究人才、策略研究与战略研究人才、智库管理专家与研究人员等。要着力打造智库高端人才团队，面向海内外选拔智库高端人才，实行动态管理。从中分领域遴选首席专家、岗位专家。

以首席专家为核心，以岗位专家为骨干，以储备人才为辅助。三是对智库人才素质要求，作为智库人要忠诚党、国家和民族，树立使命感、责任感和共产党人的担当精神，要发扬中国士大夫“鞠躬尽瘁死而后已”的道德使命感和忧国忧民的情怀。

要熟悉国情民情、具有专业化素养。3.2.2 创新智库课题研究的组织方式处理好自研究和组织研究的关系，官方智库与民间智库的关系，要注重搭建好政策研究平台，要注意发挥已经有影响力的智库平台和渠道功能，比如人大重阳、中国与全球化智库，利用这些渠道把其他智库或者专家的重要决策咨询成果呈送给决策层，做智库的智库，这是很重要的。

处理好团队研究与学者研究关系，注重学者设置议程、引导辩论、设计政策，更重视团队合作，尤其特别鼓励自主选题。依据笔者在国务院发展研究中心这么多年的研究经历来看，自己研究工作取得比较明显咨询成效的，大都是自主选题，比如“选择和确定地理信息为战略性新兴产业”“大力扶持微型企业发展，增加微型企业类别研究”等，得到国务院领导的重视，对相关领域工作起到了积极的推动作用。所以应该大力鼓励研究人员开展自主选题研究。3.2.3 促进官方智库转型发展，是当前智库建设的重要任务当前，大力促进占有主体地位的官方智库转型发展，应是一项重点任务。此前，大多数官方智库功能单一、研究领域单一、研究视野封闭偏窄、研究组织形式单一、管理方式僵化、研究内容和研究机构碎片化，研究方法和研究工具单一，还有决策重视不够等，这些都迫切需要加快转型发展，以适应中央的要求。官方智库包括一些高端智库，4.15智库建设重要批示之后，有些智库作了不少工作，取得了不少成就，但是还有许多智库是做花样文章，没有深入研究并自觉遵循智库建设和管理规律，在智库转型发展工作上，力度不够。

在智库建设中，研究工作缺乏切实议题，缺乏科学的组织形式和管理方式，缺乏多方案比较，大体上还是按照有些已不适应新形势的老一套管理办法按部就班进行智库建设，这样很难有高质量的智库创新成果。因此，要建立一套行之有效的考核机制和竞争机制，鞭策和激励现有官方智库首先推进内部转型发展，尤其不要陷入要编制要经费的小天地里去。

官方智库要努力增强自觉性，按照智库建设规律尽快实现转型发展。3.3 积极探讨建立具有中国特色的智库评价评估体系智库评价评估及其排名，对于智库建设具有一定的引领性、导向性、示范性功能和作用，也具有数据库的作用，也是智库管理的有效工具。

科学地使用智库评价评估工具，有利于促进智库健康发展，重要的在于评价体系完善、评价过程客观、评价方法科学。当前，建立科学的智库评价评估体系和方法，应考虑处理以下几方面关系：一是要正确的评价导向和科学的评价方法相结合，发挥好评价评估的导向性、促进性和示范性作用。

二是方法上要注重问卷调查评价与实地走访调查相结合，与专业权威机构和人士评价相结合。三是智库专业化评估与社会多元主体评价相结合。四是注重决策咨询过程与决策咨询结果高质量、“管用”相结合，智库评价与决策者相结合。五是主观评价与客观评价相结合。

六是注重产出与成效、过程与结果、规模与质量、特色与专业、开放与合作、自主研究与组织研究相结合。七是注重促进具有中国特色新型智库文化建设。

参考文献：1、新华网评：创新开拓，建设中国特色新型智库，（作者：李国强，国务院发展研究中心），2015年1月24日。2、李国强：加快中国智库建设创新提升智库治理能力，《中国经济时报》，2015年12月4日。

3、国务院印发《国务院工作规则》，（2013年3月20日国务院第1次全体会议通过）。4、中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，（2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过）。

5、中办国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，2015年1月20日，新华网发布。6、毕天璋，“用师者王”--中国古代智囊制度及其对我们的启示，河南教育学院学报（哲学社会科学版），2004年（4）：6569。7、傅广宛，白侯军，傅雨飞。中国古代决策咨询制度：历史沿革、发展特征与现代启示。

江苏行政学院学报，2013，（4）：84-90。8、王佩亨，李国强：海外智库-世界主要国家智库考察报告，中国财政经济出版社，2014年1月。

9、李国强：对“加强中国特色新型智库建设”的认识和探索，《中国行政管理》2014年第5期（2014年05月8日）。[中图分类号]C932[文献标识码]A[文章编号]1006-0863（2014）05-0016-04。

10、李国强：中国特色与新型是智库建设的主心骨，《光明日报》（2015年11月11日16版）。11、360百科，布鲁金斯学会，http://baike.so.com/doc/5410432-5648517.html。

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